包装是产品的“漂亮外衣”，但大多数企业只注重产品售前包装，售后回收常常被忽视，大部分的包装物只能被丢进垃圾桶；同时随着包装升级换代不断加快，部分产品过度包装日益严重。尽管纸箱、饮料瓶等回收率达到90%以上，但大部分包装物的回收率较低，整体回收率不足20%，而欧盟各成员国的包装物回收率可达到65%。据统计，我国大中城市的包装废弃物占城市固体废物总体积的1/2，由于没有回收渠道，这些包装废弃物占用了大量土地以便填埋销毁。
据悉，为促进包装物回收，该《办法》将与明年1月1日正式实施的《循环经济促进法》配套实施，其着重强调了包装物回收利用过程中，包装物使用企业（即产品生产企业）和利用企业（零售企业）的责任“分工”问题。《办法》提出，包装物使用企业有责任回收包装物或委托符合要求的企业回收包装物，包装物利用企业要负责清洁生产、环境保护等。另外，政府将从税收、物流运输等方面支持企业回收利用包装物，并鼓励实行包装物押金返还制度。
据了解，目前我国纸箱、饮料瓶的回收主要是由走街串巷的散户经营者收集，卖给废旧物品回收市场，再由回收市场卖给需要这些废旧回收物的企业。而啤酒瓶的回收，则是通过在零售网点实行押金的方式进行回收。“每个啤酒瓶的押金是0.5元，退瓶后押金返还。”在北京一家燕京啤酒销售网点，销售人员介绍，该店售出的啤酒，瓶子的回收率在95%左右。
除了上述几类可以“卖”的包装物外，其他类的包装物回收率很低，而《办法》实施后，“对于纸制、玻璃和金属等强制回收的包装物，企业的回收率如果达不到相应标准，将受到惩罚”。国际食品包装协会副会长兼秘书长董金狮介绍，发改委、环保局等部门将在包装物回收等方面为企业设立门槛。
不过，对于具体的回收标准和惩罚力度，《办法》并没有明确规定。参与《办法》起草的中国包装总公司技术中心高级工程师余渡元表示，具体的回收率执行标准和惩罚力度，各省市要根据当地条件，由环保部门具体制定。
目前，有的零售企业已开始着手包装物的回收。华润万家大卖场在今年中秋节就推出了月饼盒换环保袋的活动，消费者用两个纸盒或铁盒就可在客服部换领一个环保购物袋。据工作人员介绍，活动得到了消费者的支持，不断有消费者拿月饼盒来兑换。另外，沃尔玛美国总部推出了多项“绿色包装倡议”，其中包括包装材料回收量提高10％，节约能源提高5%等。沃尔玛相关负责人介绍，总部的这些可持续发展方案将会逐渐在国内的节能工作中实施。
包装物回收不仅可以解决垃圾处理问题，而且也可以带来直接经济效益。余渡元介绍，利乐包的回收价格为1200元/吨，但回收后的出纸率可以达到50%以上，这种纸较利用普通废弃物生产的纸质量要好，售价可以达到6000元/吨，同时，利乐包废弃物还可以提取出铝箔、塑料。
