2014年12月31日，国家发改委联合财政部、工业和信息化部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委等7个单位，正式对外发布《能效“领跑者”制度实施方案》（发改环资[2014]3001号，以下简称《方案》）。这是国家对增强全社会节能减排动力、推动节能环保产业发展、节约能源资源、保护环境所实施的一项重要激励制度。现阶段各类照明电器产品暂未纳入能效“领跑者”制度，但是很快将覆盖这一层面。
目前，国家相关联盟和机构已经启动了半导体照明行业领跑者制度方案的制定计划，相信不久的将来，LED照明行业也有同样的激励制度出台，将有利于产业良性发展和行业规范运营。因此这也是跟LED照明产业紧密相关的一项制度之一，提前了解有助于企业提早布局，占据先发优势。
为了引导我国照明电器行业相关企业认识和了解能效领跑者制度，下面从几个方面，对该方案进行简要解读。
一、什么是能效“领跑者”？
能效“领跑者”是指同类可比范围内，能源利用效率最高的产品、企业或单位。也就是说，用能产品或用能单位都可以参加能效“领跑者”的评价活动。能效“领跑者”制度的实施范围包括终端用能产品（以下简称用能产品）、高耗能行业和公共机构等三大类。
二、为什么要建立能效“领跑者”制度？
实施能效“领跑者”制度对增强全社会节能减排动力、推动节能环保产业发展、节约能源资源、保护环境具有重要意义。建立能效“领跑者”制度，有助于形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
三、哪类用能产品可以参与“领跑者”制度？
《方案》中明确，用能产品能效“领跑者”应满足能效水平达到能效国家标准的1级能效以上；产品的全生命周期能耗较低；产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告；产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格；产品为量产的定型产品；生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货等必要条件。
四、目前照明电器产品是否已经纳入“领跑者”制度？
用能产品将综合考虑产品的市场规模、节能潜力、技术发展趋势以及相关标准规范、检测能力等情况，选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
也就是说，现阶段各类照明电器产品暂时还未纳入能效“领跑者”制度。后续将逐步纳入。
五、如何参与“领跑者”评价？
简单的说，由符合申报条件的生产企业自愿向地方政府相关部门申报，审核后上报国家主管部门，经专家评审后面向社会公示，无异议后产生。这些“相关政府主管部门”包括省级及中央的节能主管部门、工业和信息化主管部门、质监局以及国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局等。
六、如何发布及辨识“领跑者”产品？
区别于已经为企业和消费者所熟悉的“节能认证”以及“能效标识”制度，目前对能效“领跑者”产品，采用目录方式对外公布，而不是证书形式。国家发展改革委会、工业和信息化部、质检总局公告能效“领跑者”生产企业、产品目录及其能效指标。用能产品能效“领跑者”目录每年发布两次。为了方便用户的辨识，鼓励入围产品的生产企业在品牌宣传、产品营销中使用能效“领跑者”标志。列入目录的产品，可以在产品明显位置或包装上使用能效“领跑者”标志，也可在能效标识本体上直接印制能效“领跑者”标志。
七、用能产品参与“领跑者”制度有什么好处？
《方案》中指出对能效领跑者给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。国家发改委将会同相关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。
八、用能产品参与“领跑者”制度要遵循什么要求？
激励政策与市场监管是同时进行的。政府部门也将加强用能产品能效“领跑者”的能效、质量等性能的监督检查，将能效“领跑者”列为产品质量国家监督抽查的重点，加大对违规行为的处罚力度。对能效虚标、认证不符合、产品质量不合格的产品，撤销入围资格、能源效率标识备案和节能产品认证证书，并予以曝光。将提供虚假材料、开展虚假宣传的生产企业列入负面清单，三年内不得申报用能产品能效“领跑者”。
“领跑者”制度是世界上最为成功的节能标准标识制度之一，它可以将目前市场上的最高能效水平设定为能效目标值，设立行业标杆，是对企业理解和落实循环经济提出的更高实践标准，是企业生产环保及市场应用的新坐标。目前，国家层面已经发布了明确的方案，开始提倡在全国实行能效“领跑者”制度，并采取有力措施推行。当这一项制度在全社会范围内普及，并得到广大群众和消费者的认可时，企业拥有该标识即代表是环保节能产品的象征，在占据消费市场和提升品牌价值上与同行企业相比拥有巨大优势。
