四、 目标市场的技术法规、标准和合格评定程序与我国的差异及技术指南

本项目对欧洲、美国、加拿大、日本几个主要玩具目标市场的近30个技术法规、4个国家或地区标准、2个合格评定程序以及与我国的相关标准与要求的差异进行了研究，并分别对出口有关目标市场提出了技术建议和指南，具体见第六章及第三章、第四章、第五章的相关章节。

我国玩具出口常见的技术贸易问题

随着国际贸易自由化趋势的不断深化，为了充分保护本国的利益，一些西方发达国家如美国、日本、欧盟等主要国家纷纷采用隐蔽性较强、透明度较低、不易察觉和预测的保护措施——技术性贸易措施。由于这些技术要求制定或实施的不当，在主观或客观上成为其他国家的产品自由进入这些国家市场的障碍。
技术贸易措施主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易保护措施，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。技术贸易措施是当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。对于玩具产品，常见的技术贸易措施有以下几种情况：

1、技术法规和标准要求高
许多国家都有玩具方面的技术法规和标准，如：欧盟的玩具安全指令和EN71标准，美国的CPSC法规和ASTM F963标准等。另外有些国家除了不断修订产品标准外，还纷纷提高了对玩具企业体系方面的要求。

1999年12月7日，欧盟正式发布1999/815/EC指令（以下简称“禁令”）。该“禁令”要求采取措施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）中的一种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。欧盟称，该“禁令”特别强调“确保一个高水平的儿童健康和安全保护”，欧盟委员会可以作出决议要求成员国“采取临时措施阻止、限制投放到市场上的产品，或使产品服从于特定的条件”，如果该产品对消费者的健康和安全有严重和直接的危害，欧盟委员会也可以要求“将产品从市场上回收”。而我国出口欧盟的玩具大部分采用PVC原料，其中供3 岁以下儿童使用的产品占了50%以上。同时，日本厚生省也出台玩具原料不得使用主要成份以DEHP为原料的PVC合成树脂的新规定。这些新规定给中国玩具企业带来的最直接的影响就是企业成本升高，风险增加，企业失去许多贸易机会。更重要的是，不少玩具企业因为受到查处，使企业信誉受损，对企业生产经营产生负面影响。

2、技术法规和标准更新周期短速度快，制造商跟踪不及时
美国尤其是欧盟的玩具产品标准与相关技术法规更新的周期非常短，一些企业容易忽视及时跟踪这些变化，以老标准与法规应对新情况，往往造成一些违规的事件发生，受到相应的惩罚，给我国玩具企业从经济到信誉等方面带来不应有的损失。

3、地方法规与国家法规重复存在，地方法规/标准严于国家规定
一些国家在有了国家关于玩具方面法规/标准的情况下，还制定相关的地方法规，且地方法规/标准严于国家规定。如，美国的宾夕法尼亚、马萨诸塞、俄亥俄三个州都对填充玩具和布娃娃制定了专门的地方法规，法规的要求严于国家的相关法规。对于这些地方法规，我们的生产厂往往难于及时了解，不免会发生按有关国家规定合格的玩具进入其国家后，又遭受到该国地方法规处罚的。

4、绿色壁垒方面
欧盟决定从2005年8月开始启动的电子垃圾回收指令和有害物质控制指令，从2005年8月13日起，包括电玩具在内的电子垃圾要实行回收，回收费用必须由生产方承担；有害物质控制指令规定，2006年7月1日起，所有在欧盟市场上出售的电玩具不得使用6种有害物质[即铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚、(PBDE)和聚溴联苯(PBB)六种物质]。届时不符合指令要求的玩具等产品将随时可能遭遇退货风险。欧盟指令的实行，将对带有电子、电气组件的玩具出口欧盟，产生很大的负面影响，将造成出口成本大幅度增加。指令中要求“生产者”在2005年8月13日前，为回收各环节提供所需资金，在之后以担保方式提供资金。我国玩具制造商，或销售商如在欧盟设销售网点则应承担产品回收费用；如将产品出售给专业从事向成员国销售产品的进口商，则责任转移到该进口商，但销售商也会向企业要求这方面的费用；贴牌生产的责任可能落在发定单者身上，但他也会转嫁这种负担。不论由哪—方支付回收费，最终者都是转嫁为提高出口成本和消费者身上。

5、体系评审（合格评定）方面
随着后配额时代的来临，发达国家新的贸易保护措施也会越来越多，除了绿色环保之外，玩具商业操作守则或企业社会责任的评审也摆在了我们面前。国际玩具工业协会参照SA8000的要求，制定了《玩具商业操作守则》行业标准，并要求在国际玩具的贸易中予以采纳，与另外一个新的国际贸易标准——SA8000社会责任标准越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。商业操作守则和SA8000是继ISO9000标准族后又一个对企业有关体系作出要求的标准。虽然到目前为止，商业操作守则和SA8000还并非政府或法律规定企业所必须执行的标准，但许多大买家，如：Waltmark、Disney等，都参照了商业操作守则和SA8000的要求制定出自己的企业标准，纷纷对被委托加工的企业进行审核，只有通过审核的企业才有资格与其进行加工合作，这些标准既提高了门槛，又使得企业不得不接受许多重复性审核，成为企业的一种新的“准入门槛”，但同时又成为企业的“紧箍咒”，极大地影响约束着企业生产贸易。